教育部國家發(fā)展研究中心主任張力在日前舉行的“第三屆反貧困與兒童發(fā)展國際研討會(huì)”上呼吁盡快制定《學(xué)前教育法》。制定《學(xué)前教育法》將對(duì)政府行為予以更好規(guī)范，并提升社會(huì)參與學(xué)前教育的有效性。
據(jù)了解，我國政府已確定在2020年全面普及學(xué)前教育的政策目標(biāo)，但備受關(guān)注的學(xué)前教育立法尚無時(shí)間表。坊間學(xué)者就此關(guān)注和呼吁眾多。而在此之前，認(rèn)清和理順我國當(dāng)前學(xué)前教育的政策方向，也是當(dāng)務(wù)之急。張力認(rèn)為，應(yīng)從以下六方面內(nèi)容認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國學(xué)前教育的政策方向。
一是應(yīng)針對(duì)學(xué)前教育尤其是農(nóng)村薄弱環(huán)節(jié)，形成不同類型的長效機(jī)制。明確政府與社會(huì)在學(xué)前教育發(fā)展中的責(zé)任，以農(nóng)村為重點(diǎn)，對(duì)師資硬件配置、保育教學(xué)環(huán)節(jié)分類統(tǒng)籌指導(dǎo)；二是以強(qiáng)化政府行為為主，動(dòng)員民間力量和社會(huì)組織有效參與。對(duì)處境不利群體實(shí)施“?；尽V覆蓋”的幫扶，幫助解決處境不利家庭（包括流動(dòng)人口）兒童早期教育及后續(xù)就學(xué)問題；三是加強(qiáng)和改進(jìn)政府督導(dǎo)制度，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，加強(qiáng)公共教育經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管和效益評(píng)價(jià)。選取中西部部分地區(qū)設(shè)立于兒童早期教育政策相關(guān)的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提供技術(shù)指導(dǎo)和支持；四是加強(qiáng)對(duì)幼兒園和家庭實(shí)施科學(xué)保育教育的指導(dǎo)；五是提高幼兒園教師專業(yè)化水平；六是扎實(shí)做好學(xué)前教育立法工作。
毋庸置疑，諸多研究結(jié)果已經(jīng)證明了兒童早期發(fā)展的重要性。哈佛大學(xué)兒童發(fā)展中心高級(jí)顧問、全球健康與兒童發(fā)展咨詢顧問楊一鳴在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，應(yīng)該對(duì)兒童早期發(fā)展給予政策支持。在其看來，持續(xù)開展兒童營養(yǎng)干預(yù)，還需要在以下幾方面開展工作：一是提高人們對(duì)兒童早期干預(yù)重要性的認(rèn)識(shí)，從而改善兒童早期發(fā)展的效果；二是保護(hù)針對(duì)兒童的投資；三是政策鼓勵(lì)公民、社會(huì)及政府提出地方倡議，促使新的力量參與兒童早期發(fā)展項(xiàng)目；四是創(chuàng)造新的服務(wù)供應(yīng)者，即通過延伸婦幼衛(wèi)生體系、省級(jí)兒童早期發(fā)展機(jī)構(gòu)、計(jì)生系統(tǒng)等現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，以保障高質(zhì)量的兒童營養(yǎng)干預(yù)。
“兒童早期發(fā)展是回報(bào)率最高的人力資本投資”，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者詹姆斯·?？寺倪@一觀點(diǎn)目前已被廣泛認(rèn)可。他日前在出席該研討會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)說，人力資本的質(zhì)量是決定一國經(jīng)濟(jì)增長和公民社會(huì)的重要因素。而社會(huì)回報(bào)最大的投資是對(duì)生活在家庭養(yǎng)育環(huán)境不利的弱勢(shì)兒童的投資，如果等到成年后才試圖補(bǔ)救兒童早期發(fā)展階段的不平等，不僅效果不如早期干預(yù)顯著，而且成本也更高。
相較于宏觀層面的學(xué)前教育政策，中國教育科學(xué)研究院研究員陳云英提出了更為具體的兒童發(fā)展干預(yù)策略。她認(rèn)為，應(yīng)該制定兒童早期發(fā)展干預(yù)政策與法規(guī)；衛(wèi)生部、計(jì)生委、民政部、教育部、殘疾人聯(lián)合會(huì)、國家扶貧部門以及農(nóng)村事務(wù)部門應(yīng)該建立跨部門合作機(jī)制；此外，還應(yīng)建立新生兒登記制度、兒童發(fā)展監(jiān)測(cè)制度、兒童早期發(fā)展干預(yù)社區(qū)服務(wù)制度等制度內(nèi)容；繼而實(shí)現(xiàn)兒童就讀小學(xué)前的兒童學(xué)習(xí)心理準(zhǔn)備目標(biāo)。
