黨的十八大報(bào)告中提出“辦好學(xué)前教育”，這是在十七大提出“重視學(xué)前教育”基礎(chǔ)上，對學(xué)前教育提出的更高要求。十八大勝利落幕后，教育部隨即宣布設(shè)立學(xué)前教育辦公室。由此，在國家最高的教育行政管理部門中首次有了專門管理學(xué)前教育的辦公室。
然而，在公眾的一片叫好聲中，卻夾雜著對教育部門強(qiáng)化學(xué)前教育管理的質(zhì)疑。成立學(xué)前教育辦公室的意義何在？屬于非義務(wù)教育的學(xué)前教育是否應(yīng)由教育部門管理？
著名教育專家孫云曉表示，學(xué)前教育的問題歸根到底不是經(jīng)費(fèi)的問題，而是兒童教育觀的問題。
學(xué)前教育管理升格
在設(shè)立學(xué)前教育辦公室之前，我國的學(xué)前教育工作由教育部下轄的基礎(chǔ)教育二司負(fù)責(zé)，是該司局眾多工作中的其中一項(xiàng)；而新設(shè)置的學(xué)前教育辦公室則為教育部的獨(dú)立辦公室，專門負(fù)責(zé)學(xué)前教育的管理工作。這意味著，學(xué)前教育的管理工作被“升格”。
從工作內(nèi)容的變化來看，此前基礎(chǔ)教育二司負(fù)責(zé)的學(xué)前教育工作，主要是擬訂幼兒教育的發(fā)展政策，配合做好學(xué)前教育立法項(xiàng)目啟動工作等。
新設(shè)置的幼兒教育辦公室職責(zé)在過去的基礎(chǔ)上有所豐富，包括擬定學(xué)前教育的宏觀政策和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織制定幼兒園保育教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工作基本要求，指導(dǎo)幼兒園保育教育工作，指導(dǎo)學(xué)前教育改革等。而日常工作仍由教育部基礎(chǔ)二司幼兒教育處承擔(dān)。
教育部有關(guān)學(xué)前教育管理工作的調(diào)整通知出爐后，立即成為了眾多親子網(wǎng)站的熱門貼。記者發(fā)現(xiàn)，支持的聲音明顯較大。“學(xué)前教育的問題很多，無論是入園貴、入園難，還是虐童事件頻發(fā)，最根本的問題都是缺乏有力管理。”
家長們普遍認(rèn)為，如今在民辦幼兒園占多的前提下，一方面要輔助民辦幼兒園，另一方面更需要有專門的機(jī)構(gòu)、專人去監(jiān)管。
不過，也有網(wǎng)友對教育部提出的“對學(xué)前教育實(shí)行宏觀管理”一舉提出了質(zhì)疑。有網(wǎng)友認(rèn)為，學(xué)前教育并非義務(wù)教育，本身不應(yīng)國家承擔(dān)管理工作；另一方面，幼兒園應(yīng)該是托兒性質(zhì)的，本來就不存在教育功能，應(yīng)該歸民政部或者工商管理。更有網(wǎng)友認(rèn)為，對學(xué)前教育宏觀管理就是承認(rèn)幼兒教育進(jìn)入學(xué)制，這會讓眾多教輔公司合法化，誤導(dǎo)家長。
有望提升監(jiān)管職能
廣東省政協(xié)委員、廣東外語藝術(shù)職業(yè)學(xué)院教師吳壇偉多年來一直關(guān)注學(xué)前教育發(fā)展。
他介紹，以往在企業(yè)改制大潮中，幼兒園紛紛被推向市場，國家在機(jī)構(gòu)設(shè)置上大多沒有專門的機(jī)構(gòu)去管理學(xué)前教育。過去街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位各自辦的幼兒園各自管理，直到近年才把原來的幼兒園統(tǒng)一歸口到教育部門管理。
然而，以往無論是教育部，還是國內(nèi)各省市區(qū)的教育廳，都沒有一個(gè)專門的學(xué)前教育管理機(jī)構(gòu)，大多沒有專人負(fù)責(zé)學(xué)前教育的規(guī)劃管理。
以廣東為例，省教育廳并無專門的學(xué)前教育管理部門，而學(xué)前教育管理是附設(shè)在基礎(chǔ)教育處。“教育部學(xué)前教育辦公室的設(shè)立，相信會引領(lǐng)各地教育部門的調(diào)整。”國家督學(xué)、廣東工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委書記廖益說。
“要想辦好學(xué)前教育，光靠教育部門發(fā)文件是不足以解決問題的，幼兒園辦園規(guī)劃、設(shè)施配備、師資培訓(xùn)、入職要求、校車安全、食品衛(wèi)生等，都需要有人去跟進(jìn)落實(shí)。”
上述兩位來自廣東的教育專家展望，此次教育部將學(xué)前教育工作“升格”，給予了管理學(xué)前教育工作的機(jī)構(gòu)更大的權(quán)限，該辦公室有望建立出臺學(xué)前教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并用行政辦法落到實(shí)處。
必須遵循教育規(guī)律
對于質(zhì)疑聲音，吳壇偉表示，“有人認(rèn)為，幼兒園是非義務(wù)教育，應(yīng)該全部推向市場，但國家明確規(guī)定學(xué)前教育是公益事業(yè)，必須以公辦為主才能體現(xiàn)公益性。”
幼兒教育專家麥添認(rèn)為，假如政府對學(xué)前教育“撒手不管”，如何保證民辦幼兒園辦學(xué)質(zhì)量是個(gè)迫切的問題。“企業(yè)在節(jié)省成本的情況下，可能會在教師用人上不設(shè)門檻，或是克扣孩子伙食，在沒有政府監(jiān)管規(guī)范的情況下，誰能擔(dān)保沒有更多的虐童事件？”
教育專家們還表示，國家明確規(guī)定，學(xué)前教育與高中教育、大學(xué)教育以及九年義務(wù)教育一樣，屬于國民教育體系。因此，作為國民教育體系的一種教育形式，學(xué)前教育必須納入教育行政部門管理。
“除了硬件管理外，軟件如教學(xué)教研，幼兒園不能搞‘小學(xué)化’教育等，這些都是其他部門沒法管的，必須由教育部門管。”對于吳壇偉的觀點(diǎn)，廖益十分認(rèn)同。在他看來，學(xué)齡前的教育對人心智、性格的形成尤為重要，因此學(xué)前教育必須遵循教育規(guī)律，而這方面其他部門難以指導(dǎo)。
不過，著名教育專家孫云曉則認(rèn)為，學(xué)前教育的問題歸根到底不是經(jīng)費(fèi)的問題，而是兒童教育觀問題。在他看來，改變當(dāng)前學(xué)前教育較為混亂的現(xiàn)狀不是“政府管起來”就能馬上解決的，它需要一個(gè)徹頭徹尾、從內(nèi)到外的觀念轉(zhuǎn)變。
